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84个国家地区有关新闻职业道德准则统计分析(上

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-11-29
摘要:隐私权的提出已有上百年的历史,如何保护隐私一直是全世界绝大多数国家高度关注的一个社会问题。1890年,美国两位学者(Warren,Brandeis)在《哈福法律评论》(HarvardLawReview)上发表

  隐私权的提出已有上百年的历史,如何保护隐私一直是全世界绝大多数国家高度关注的一个社会问题。1890年,美国两位学者(Warren,Brandeis)在《哈福法律评论》(HarvardLawReview)上发表文章首次提出了隐私权问题:法律必须保护神圣的私人和家庭生活的空间。一个多世纪以来,关于隐私与公共利益之间的关系、界限等一直存在比较激烈的争论。特别是围绕某些案件,学术界和社会不断爆发一场又一场的讨论。远的不表,仅说20世纪90年代,国际上围绕着戴安娜事件、克林顿丑闻案展开了两场十分激烈的争论。隐私与公共利益的关系,既是一个比较复杂的社会问题,也是一比较复杂的法律及道德问题,一直是国际上重大的学术课题。

  从所统计84个国家或地区的新闻职业道德准则中的73个关键词汇看,国际社会更加关注的是保护隐私。54个国家或地区强调保护隐私,强调维护公共利益的国家或地区有39个,二者之间相差15。保护隐私权和维护公共利益的这种不对称地理分布说明了国际社会对于二者之间关系的倾向性态度。这些国家还可以划分为3种类型:保护隐私与维护公共利益并重、偏爱保护隐私权和偏向维护社会公共利益。

  既保护隐私又维护公共利益是世界的主流模式。英国、爱尔兰、爱沙尼亚、阿尔巴尼亚、阿塞拜疆、美国、巴西、日本、印度、巴基斯坦、肯尼亚、新西兰、斐济等32个国家或地区都是既强调保护个人隐私,也强调维护公共利益的重要性。

  戴安娜在狗仔队尾追下香销巴黎。这场事件引发了全球新闻职业道德大讨论。英国上层社会人士(SirDavidCalcutt,1990,1993)多次主张,成立具有法律地位的机构取代目前新闻界不力的自治机构,专门处理新闻职业道德问题7。

  英国新闻界侵犯个人隐私严重的情况还可以从英国电视道德委员会(BSC)颁布的一项准则看出:《公正与隐私准则》。墨瑞孙教授的报告表明,绝大多数人认为个人隐私不可侵犯:91%的认为儿童的隐私权神圣不可侵犯,82%的认为亲属有权利保护死者的隐私权,66%的认为媒体应当始终尊重个人隐私权,80%的认为如果一个人成为公众人物其隐私可以侵犯,76%的认为重要人物的个人生活可以侵犯。另一方面,某些报纸迎合了读者猎奇心理:90%的读者认为太阳报、镜报和明星报侵犯隐私是有趣和合适的,85%的认为周末报侵犯隐私也是有趣和合适的,78%的认为电视侵犯隐私是有趣和合适的,78%的认为邮报、卫报、泰悟士报、电信报等侵犯隐私是有趣和合适的,57%的认为地方报纸侵犯隐私是合适的,37%的认为网络新闻网页侵犯隐私是合适的8。这组数据告诉我们,读者对于不同类型的媒体,即使同样的媒体,读者对于不同层次的有着不同的容许程度或认可程度。

  在亚洲国家或地区当中,韩国、日本、巴基斯坦和印度的经验也许值得我们借鉴。韩国对于公共利益和隐私都有比较明确的界定:(包括社会秩序、社会安宁)、公共安全(大众健康、环境保护)、明显的犯罪(危害社会的犯罪、严重违反道德的新闻)、误导公众的信息(包括个人、公司和团体采取的误导公众的行为);在保护个人隐私方面,准则规定:记者未经主人许可不得进入住宅,不得使用他人的电子信息,不得拍摄和报道私人生活(公众人物除外),报道和评价公众人物不能过分。日本新闻职业道德准则将个人隐私放在的层次上看待,要求报纸最大程度地尊重个人尊严、个人价值和个人隐私。巴基斯坦报纸编辑委员会1993年颁布的《目标宣言》中提出,每个人的名誉和个体的权利都应当受到保护,除非他危害了公共利益,否则不应该将他或她的私人生活予以报道。印度新闻职业道德准则规定,新闻界不可侵犯个人隐私,除非其引起公众强烈的关注,成为公共议题。其隐私范围包括个人房屋、家庭、宗教、健康、性生活、个人生命和私人事务。

  偏爱保护个人隐私的国家有22个,分别是澳大利亚、德国、比利时、丹麦、挪威、保加利亚、匈牙利、以色列、印度尼西亚、巴拉圭等。澳大利亚记者协会1984年修订的职业道德准则中根本就没有“公共利益”的字样,尽管前言中要求记者尊重公众的知情权高于记者工作的一切原则,但终究不能将公众知情权等同于公共利益,这可不是一个简单的用词问题,反映了澳大利亚对于维护公共利益与保护个人隐私上的价值倾向性选择;第9条明确规定,记者要尊重个人隐私,有权利反对强行侵犯个人隐私。1996年,澳大利亚媒体、娱乐和艺术联合会颁布的职业道德准则第13条对于隐私权进一步细化规定为,尊重个人的隐私权,公共人物的隐私权限在公务活动中降低,但是他们的亲属和家人的隐私权仍然不可侵犯。同样,在挪威报业委员会制订,被报业、广播和电视等行业于1994年采用的职业道德准则中,也没有“公共利益”的字样;在长达39条的准则中,只是把维护言论自由、信息自由和新闻自由作为记者或新闻界的职责。准则规定,无论是记者采访还是刊登、播发新闻,都要注意保护个人隐私。从行文看,挪威认为保护隐私与尊重个人的种族、信仰等方面同等重要。印度尼西亚独立记者联合会1998年颁布的18条职业道德准则中,同样没有公共利益的字样,第11条规定,记者必须尊重个人的隐私权,除非它对社会造成了危害,才可以报道。

  偏向维护公共利益的国家只有7个,主要分布在欧洲和亚洲,其中欧洲国家有5个,分别是冰岛、奥地利、意大利、荷兰、捷克;亚洲有2个国家,他们是哈萨克斯坦和孟加拉国。孟加拉国报纸组织、通讯社和记者组织1993年共同制定的职业道德准则中没有一条涉及保护隐私的规定,有一条近似保护隐私的条款规定,对于破坏他人好名声的新闻要及时更正;涉及维护公共利益的规定倒有两条。

  界定隐私范围与公共利益范围事关重大。它关系到记者获取新闻资料的合法性问题。统计数据表明,对于获取新闻以及新闻资料的手段可以分为三类。一类是美国、英国、芬兰以及我国、香港、澳门等12个国家或地区,其职业道德准则以及法律规定,记者一般应当通过正当手段(HonestMeans)获取新闻资料,但是用正当手段难以取得新闻资料的情况下,为了公共利益可以采取非正当手段(UnfairMeansorDishonestMethods)获取新闻资料。二类是澳大利亚、孟加拉国、马来西亚、克罗地亚、捷克等24个国家或地区,其职业道德准则明确要求,记者用正当手段获取新闻资料。三类是俄罗斯、波斯尼亚、法国、保加利亚、

  德国等23个国家或地区,他们的准则对是否可以采用非正当手段获取新闻资料作了明确规定。由此可见,采用正当手段获取新闻资料是世界新闻职业道德的主流准则。

  界定隐私范围与公共利益范围事关重大。它关系到记者采访、报道行为是否犯法的问题。如果是隐私空间,记者侵犯了,就意味着犯了诽谤罪。但是,少数国家或地区对于不同社会地位的人的隐私范围有不同的规定,一般认为一个人成为公众人物(PublicFigures)之后的隐私范围要缩小许多,因此其私人空间大大缩小,受到媒体监视的空间扩大。尽管不同的国家或地区有不同范围,但是都将政府官员、影视明星和体育明星作为公众人物,因为他们的个人行为对于社会有着比较大的影响,特别是政府官员的个人行为可能影响公务的合法性和公正性;影视明星和体育明星的个人行为对于社会道德,特别是青少年道德价值的影响更是显著。即使公众人物,也有隐私问题,如何平衡公共利益与隐私之间的关系、明确公共利益与隐私之间的界限,存在比较激烈的争论。特别是在戴安娜客死他乡、克林顿性丑闻案出现后,国际社会对于新闻界的批评更加猛烈。

  下图清楚地显示,在全世界84个国家或地区当中,有47个国家或地区的新闻职业道德准则提醒记者不要触犯了诽谤罪(Defamatory)。可见,防治新闻报道侵犯个人隐私,防止记者因此犯诽谤罪,是国际新闻界多数(56%)国家或地区新闻职业道德建设的主要内容或难题之一,特别是如何界定公众人物的个人隐私范围,不同国家或地区存在比较大的差异;即使一个国家不同历史时期对于公众人物的界定以及他们的隐私保护也存在比较大的差异。这是一个值得深入探讨的课题。我们结识的多位外国媒体法律顾问或专家主要从事诽谤法律问题的研究,从一个侧面反映出诽谤问题确实成为困扰世界上许多国家或地区媒体的关键问题之一。在比利时、卢森堡等国家还有专门的防止记者或新闻界诽谤国王、公职人员和政府官员的法律。由于媒体功能和行为者动机上的差异,在英文语境下,诽谤罪因此而异,有以文字、漫画等形式进行的诽谤(Libel),有以口头语言等形式进行的诽谤(Slander),还有恶意的诽谤(Calumny)等形式。

  诽谤罪,值得高度关注的是民事、刑事之分野。统计分析FreedomHouse最近5年来公布的材料表明,在希腊、阿尔及利亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、捷克、玻利维亚、安哥拉、乍得、约旦、埃及、厄瓜多尔、巴西等50多个国家或地区,新闻记者和编辑犯诽谤罪是要坐牢的;阿尔及利亚的坐牢时间为2~12个月,还要罚款700~3500美元,这是处罚属于比较轻的;在摩洛哥,新闻记者一旦被定为犯了诽谤罪,就意味着20年以上的监禁加上10万美元以上的罚款,这样的处罚在全世界140多个国家或地区中确实属于特别严厉的一种9。

  在奥地利、比利时、美国、法国、西班牙、澳大利亚、新西兰等国家或地区,尽管新闻诽谤案件属于民事诉讼,记者编辑不再坐牢,但是由于规定特别严格,所以新闻界经常被起诉,而且往往遭遇罚款。如在人口只有400多万的摩尔多瓦自1992年独立以来就已发生1000多起诽谤诉讼案件,更别说美国、法国等这样诽谤诉讼极其大众化的国度了。

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