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让公民有序地参与法治政府建设

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-12-02
摘要:当今的中国有着巨大的发展空间和机遇,也面临着各种复杂的矛盾和棘手的问题。改革开放前三十年,我们通过观念解放和利益驱动换来了中国经济的高速发展,但与此同时也付出了巨

  当今的中国有着巨大的发展空间和机遇,也面临着各种复杂的矛盾和棘手的问题。改革开放前三十年,我们通过观念解放和利益驱动换来了中国经济的高速发展,但与此同时也付出了巨大的代价,特别是忽略了制度和社会的建设。能否建设一套好的制度,并最终建设一个公平公正的社会,将是中国下一个三十年发展的重要任务。而要想建设一个好的社会,只靠观念的更新和道德的提升显然远远不够。人类的历史已反复证明,一个国家发展经济的办法可能有多种多样,但治理一个结构复杂、利益多元的现代国家和社会,并想达到善政,唯一的办法就是实行法治,即实现国家权力的合理配置。

  党的以来,中央非常重视法治建设,十八届四中全会更是做出了全面推进依法治国的战略决策,并把建设法治政府作为重中之重。在中央的高度重视下,中国的法治政府建设取得了不小的成绩。

  历史的经验告诉我们,建设法治政府仅仅依靠政府自身的觉悟和推动是远远不够的。公民的有序参与和监督才是法治政府建设真正不竭的动力。也就是说,建设法治政府,公民不能缺席。当然,需要特别强调的是这并非一个口号,也并非是主张来一场轰轰烈烈的群众运动,而是在法治的范围内,借助已有的制度资源。

  法治政府的权力必须是有限的。中国的政府是从全能型政府转变而来的,权力过大、管得过宽是最大的症结。如何限制政府的权力就成了最根本的问题。限制公权力的办法有很多,如权力机关必要的分权等,但严格将公权力的行使范围限制在公共生活领域,限制公权力随意和无节制地进入公民私人生活领域则是现阶段较为可行或者说最为迫切的办法。我们看到一些地方政府随意介入甚至干涉公民的私人生活领域,热衷于利用公权力去寻找公民道德上的瑕疵,其结果是一定范围内造成了人人恐慌的社会氛围,难以形成合理的社会秩序;同时也使政府忽略了其最根本的职责,对于政府来说,如何在公共生活领域中构建起公平的社会制度才是其最大的责任。公私两分,让社会充分的自治,让市场充满生机,政府适当放权,管好自己该管的事,法治政府建设才会不出现价值偏差。

  从操作层面上讲,法治政府的第一要义是决策科学。然而,决策随意、政策多变、法令从出台到执行期间缺乏准备期等,是一些地方政府长期存在的痼疾。要想改变或减少这种拍脑袋决策的现象,唯一的办法就是广泛听取。为此,建议明确规定各级政府与民众的定期对话机制,规定凡涉及公民权益的重大事项,决策前必须听取公民的意见和建议,对话的内容事先告之,参加对话的人员自愿报名、随机选取,对话的过程全程记录。只有通过对个体公民权利的重视,构建起一张严密的权利网,才能最终形成对公权力的有效制约。

  然而,由于公民参与度不够,权责由政府自己设定,导致现实生活中一些地方政府存在着什么权都想要,但什么责任又都不想承担的现象。甚至为了减少自己的责任和减轻自己的工作,把原本属于自己的责任全都推给公民的不正常现象。如我国是一个身份管理较为严格的国家,政府掌握着有关公民的各种信息,但公民在办理各种合法事情时,一些政府自己不去查找和检索这些信息,反过来要求公民提供各种证明材料等。一定要记住,大凡给民众的生活带来不便和麻烦的治理都不是好的治理。

  笔者注意到,目前一些地方政府热衷于制定各种法治指数,寄希望于通过法治指数的制定,做到量化建设。但由于在此过程中缺乏的参与和监督,一些数据设计不合理,出现了政府自身评估结果与民众评价反差较大的现象,这严重透支着政府的公信力。更有甚者,一些地方政府堵塞民众言路,以诽谤罪对待批评政府的行为,以敲诈罪对待要求政府赔偿的公民,极大地限制了公民对政府的批评,使政府失去了改进工作的机会。因而,与其制定法治指数,不如保证公民的知情权和强化的监督。

  我国是个人口大国,又处于事故的高发期,现实生活中每当重大事故发生时,我们都习惯由政府自身组成调查委员会进行事故调查,但民众对于结果往往心存质疑。为此,笔者建议今后凡重大事故发生后,由组成调查委员会独立进行调查,增强调查的公信力。

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