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法治政府的基本要义

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-11-29
摘要:党的十八届四中全会审议并通过的《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出, 深入推进依法行政,加快建设法治政府,是全面推进依法治国的重大任务之一。

  党的十八届四中全会审议并通过的《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出, “深入推进依法行政,加快建设法治政府”,是全面推进依法治国的重大任务之一。正确解读法治政府的涵义是建设社会主义法治政府的必要前提。根据四中全会对法治政府的界定,即 “职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”,可以说,我们建设的社会主义法治政府是宪政背景下的有限政府、责任政府、透明政府和诚信政府的科学整合。

  有限政府主要是指政府的职能、政府的权力、政府的规模等应当受到来自法律的明文限制而不能超越。换言之,就是政府的存在形态、行为方式及其变动,都必须用法律加以确定,在法律的轨道上运作。法治政府应当是有限政府,这主要是因为:一方面,政府的职能有限。国内外的理论和实践都已经证明,政府不是万能的,它也有 “失灵“的地方,尤其在社会主义市场经济和社会主义法治条件下,很多事情应该交给社会和市场去解决,政府应当有所为有所不为。按照十八届三中全会 《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,政府职能定位于宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护。另一方面政府的权力有限。从权利和权力的来源看,政府权力是公民权利授予的,是人民通过法律授予的,从属于法律,受到法律限制。在法治状态中,政府的权力是法定的,不是自己想要多大就有多大,如果超越法律限制,即是无效的或非法的。政府权力的有限性决定了政府是有限政府。此外,从客观上讲,政府权力的扩张性、腐蚀性本性也决定了必须用法治为权力划出边界,将权力套上 “紧箍咒”,建立有限政府。

  所谓责任政府,一方面是指它要履行有效保障公民权利的责任。因为责任政府的理念本质上是由政府与人民的关系所决定的,政府行使权力的过程就是履行有效保障公民权利这一责任的过程,政府有义务去保障公民的各项权利和自由,促进人的全面发展。另一方面,根据权责一致的原则,有权力必然有责任,行使多少权力必须承担多少责任,行使权力必然受到监督,侵犯权利必须承担道义上、上或法律上的责任,做到有权必有责,用权受监督,违法要追究,侵权要赔偿。对于行政违法行为是否承担法律责任,是区别法治政府和政府的一个重要标志。建设责任政府就要将政府权力置于责任状态之下,做到无责任即无行政,由虚化政府责任向强化政府责任转变,建立责任追究制度和相应的责任落实机制。

  透明是法治的前提。正如英国古老的箴言所说:正义不仅要得到实现,而且要以人们看得见的方式得到实现。只有透明的政府才能让权力在阳光下运行,更好地接受社会监督,确保政府权力依法行使。落实透明政府的法律制度是政府信息公开制度。所谓人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,首先是知情权,没有必要的信息获得就无从参与、表达和监督,因此信息公开至关重要。透明政府要求,政府的一切行为,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外,应一律公开进行,实现 “决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”,以便于公众监督政府是否依法行使权力,让权力运行透明,让群众看得见、听得懂、信得过,避免暗箱操作的恣意,增强政府行为的可信度。

  诚信,即诚实信用。诚信政府,其基本含义就是政府在行使权力、履行义务的过程中,坚持诚实守信的原则,并以此规范和约束自己的行为。诚信是政府得以存在和进行有效管理的基本前提,同时也是获得人民信赖的基本条件。在我国目前面临法律权威不足,人们对法律和政府缺乏信心与信赖的现状下,强调政府诚信建设,建立诚信政府尤为必要和迫切。政府要做到诚实守信,首先政府行为要具有真实性、善良性和稳定性。也就是说,政府的行为应该是真实、可靠的,所提供的信息是准确、全面、真实的;政府行为既合理又合法,行为动机是善意的,是为了公众和社会的利益;政府所作出的决定和行为是科学的,能够保持相对的稳定性,不能朝令夕改。其次,政府要遵循信赖保护原则。信赖保护是指公民出于对政府的信赖而做出的行为和获得的利益应当受到保护。信赖保护催生诚信政府。受传统权力思想的影响,行政机关认为出于公共利益行使职权,对行政相对人的利益造成损害无关紧要,对因政府不诚信而造成的公民损害,也通常不承担责任。但是政府在社会生活中扮演的角色越来越重要,公众对政府的要求也越来越高,依赖程度不断增大。政府要取得公众的信赖,必须有良好的诚信度,这就需要政府在实践中遵循信赖保护原则。

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