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【江城警讯】社会治理转变 公安法制先行

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-12-03
摘要:毕业于武汉大学,法学专业博士,2014年底参加公安以来一直在武汉市公安局法制支队,工作五年来,获得法制之星荣誉称号,市局嘉奖2次,目前任法制支队五大队教导员。 一大队主要

  毕业于武汉大学,法学专业博士,2014年底参加公安以来一直在武汉市公安局法制支队,工作五年来,获得“法制之星”荣誉称号,市局嘉奖2次,目前任法制支队五大队教导员。

  一大队主要负责刑事执法。例如刑事案件的移送起诉,主要是与检察院对接,审查办案部门有关案卷的材料,审查认为没有问题,符合起诉标准后,移送给检察院,由检察院对犯罪嫌疑人提起公诉。

  二大队主要负责行政执法和指导。一些重大疑难的案件,会报送到他们这里,由他们给出专业的法律意见。

  三大队主要负责刑事受立案的监督管理。如果有市民对分局作出不予立案决定不服,向分局提出复议以后,对复议决定仍然不服的,可以到这里来申请复核,提出意见。

  四大队主要是负责行政复议和行政诉讼。如果公安机关成为行政诉讼的被告,那么就由他们作为工作人员出庭应诉。

  五大队主要负责立法普法,审核调研、培训考试等工作。五大队的工作比较庞杂,还负责联系市局法律顾问,以及市局公职律师队日常管理。

  六大队主要是负责执法监督检查,他们像质检员一样,对各类案件办理过程中存在的瑕疵或者问题进行提醒纠正。

  总体来说,法制部门的工作就是与法律打交道,确保我们的每一项工作都经得起法律的检验。在全面推进依法治国的新形势下,公安法制部门的工作是越来越重要。

  说到安保立法,大家可能会有点不理解,立法一般是的事情,怎么公安机关也可以立法?在这里需要解释一下。法律文件有不同的类型层次,武汉市作为省会城市,有权制定地方性法规和政府规章,当然还可以制定规范性文件。地方性法规需要由审议通过,政府规章和规范性文件则由市政府制定,不需要经过。但是不管是哪一种立法,都需要一个起草单位,来起草立法草案,并负责推动这个立法项目走完所有的程序环节,最终公布出台。像比如此次军运会的安保,公安机关是第一责任单位,因此,这个安保立法的任务就落在了公安法制部门的肩上。

  武汉市作为一个超大城市和中部中心城市,交通发达、人员流动大。军运会期间,各国、运动员及其工作人员都来到武汉市,光运动员就有近万名。这些情况,使武汉市面临着社会管理的风险和挑战。军运会的安保标准,是要求我们做到万无一失,一失就万无,如果仍然按照现行法律、法规、规章中的常规措施去开展安保工作,是无法完全满足军运会高标准安全保障需要的。因此,警方经过认真的研究,认为需要在治安、交通以及消防等方面采取一些特别的管理措施,以确保武汉警方能够完成好这段特殊时期的安保工作。

  如今武汉市在大力推进法治政府建设,政府、行政机关要依法行政,法无授权则禁止,意思是如果没有法律法规的授权允许你可以做,那么你就不能做。这个跟对普通人的要求是相反的,对于群众来说,法不禁止则自由,就是说如果法律没有禁止你这么做,那么你就可以去做。所以,政府要在这段非常时期,采取非常之措施,就要运用法治思维和法治方式,做到“立法先行、制度引领”,为有关措施的落地制定法律依据。

  如果离开上级的支持,立法工作就无法开展。还是以此次军运会安保立法来说,2019年3月29日,湖北省会通过《关于授权省和设区的市、自治州人民政府为保障第七届世界军人运动会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》,这个《决定》对武汉市公安局法制支队的立法工作至关重要,它的支持主要体现在两个方面:一是允许我们在常规管理措施不能满足保障军运会举办的各项要求的情况下,规定一些特别的措施,给我们的立法亮了绿灯。二是允许我们制定的这些措施可以是临时性行政措施,直接针对具体的需求和问题来立法,而不是像普通的立法那样大而全,从而可以缩短周期,高效及时地出台。一般情况下,一个立法项目从调研到起草,再到审议通过,需要两年以上的时间,但是军运会等不了这么长时间。

  为大型活动安保进行立法,在武汉没有先例,这方面我们没有经验。不过其他城市,像北京、上海、杭州、厦门这些地方,之前都举办过重大国际性活动,比如上海世博会、杭州G20峰会、厦门金砖峰会。这些城市在举办这些活动之前,都为安保出台了一些临时性管理措施。因此,武汉市公安局法制支队谋划在先,早在2018年6月就开始了相关的工作,学习借鉴外地的经验做法。这里也非常感谢外地兄弟单位对工作的大力支持。当时,武汉市公安局法制支队查到2017年厦门市在金砖峰会期间出台了一项规定我们想学习一下,但是网上怎么也找不到全文。武汉市公安局法制支队方面的负责同志抱着试一试的心态给厦门市公安局去了一份函,请他们提供帮助。没想到一个星期后,就收到了对方寄来的厚厚的一沓资料,里面有厦门市在金砖峰会期间出台的所有的文件材料,真是雪中送炭,令工作人员非常地感动。通过学习借鉴,武汉市公安局法制支队初步形成了一个立法需求清单。

  立法需求清单形成之后,武汉市公安局法制支队根据需求内容,召集既有武汉市公安局内部——治安、交管、内保支队和水上分局,也有外面——消防救援支队、邮政管理局等单位来进行研究,征集大家的意见。在清单十几个项目的基础上,反复梳理优化,最终确定了需求较为急迫,对安保工作较为关键的八个项目,并着手起草立法草案。除了组织武汉市的单位推进立法工作之外,还有一些立法项目,比如对“低慢小”航空器(也就是类似于无人机之类的小型航空器)和武汉长江水域的管制,分别属于省级事权和中央事权,也就是说武汉市自己不能作出规定,需要协调省公安厅和长江海事部门来推动。立法草案完成后,还要按照规定由市司法局进行法律审核,以及最后由市政府办公厅来印发。总之,立法不是由武汉市公安局法制支队一家单位完成的,是这么多单位一起互相配合、互相支持的成果。

  这次立法,虽然只是临时性的,只管军运会期间大概两周的时间,过期就自动作废,而且只是规范性文件,在效力层级上是最低的,但是武汉市公安局法制支队并没有因此就降低对质量的要求。在上市政府常务会议审议之前,武汉市公安局法制支队专门邀请了武汉大学、中南财经政法大学等高校的资深法学专家、博导教授,还有实务界知名的律师,武汉市公安局的法律顾问对立法草案进行研究论证。与会的专家围绕立法的必要性和合法性,逐条研究,提出了许多宝贵的意见。基于这些意见,武汉市公安局法制支队对草案进行了修改完善,使条文表述更加的科学,更加的合理。

  关于留宿场所安全管理措施、关于交通站点和交通工具安全管理措施,这两条都是要求实名制管理。还有关于在部分区域实行临时性管控措施,第四条是关于消防安全管理措施,确保军运会期间,我市不发生较大和有影响的火灾事故。第五条关于道路交通管理措施,军运会期间,全市范围内禁止或限制部分车辆通行,以提升交通效率,保障军运会安全有序进行。

  1.关于“低慢小”航空器和空飘物的管制措施。这是我们推动省政府出台的,主要是规定军运会期间,在武汉市及周边城市未经批准禁止擅自施放无人机和气球、孔明灯等空飘物,确保空域绝对安全。

  2.关于武汉长江水域的管制措施。这是我们推动长江海事局出台的,主要是规定开幕式期间武汉长江水域禁航,确保水域绝对安全。

  3.关于加强寄递物品安全管理的措施。这是我们推动国家邮政局、、部三部门联合出台的,主要是加强对进入武汉的快递物品的安全检查。

  这次武汉军运会开辟的“军运专用道”可谓是大型赛事交通管理措施的首创,10月15日当天,武汉军运会临时交通管理措施正式开始实施,城区内路面交通秩序井然。没有一辆车占用军运会专用道,成为一道独特而靓丽的风景线。

  最初,武汉市在学习借鉴外地经验的时候,了解到举办这种级别国际性的活动,有的城市放假,有的城市车辆分单双号,有的城市尾号限行,这些举措曾经都是我们考虑的“备选方案”。不过,武汉军运会要结合武汉交通出行的需求,为了兼顾市民正常出行,市政府经过慎重分析研判,决定以最大的信任出台对市民影响最小的方案,最终作出了在市区内设置军运会专用道,但不实施单双号限行的决策。

  那么在不实施单双号限行的情况下,如何来确保赛事车辆通行和市民正常出行呢?武汉市公安交管部门采取了一系列精细化的智慧交通措施:除了设置30多条军运会专用道外,所有在路上遇到的各类突发事件,交管部门通过精准定位和扁平化的指挥来进行精准调度,确保第一时间来处置路上的应急事件,确保运动员车辆不受阻,能够畅通安全。

  后来的事实证明,武汉市政府的决策是正确的。据了解,军运会期间没有发生一起因道路交通原因导致的赛事延误。武汉市民以极高的素质和最大的热情给予全球客人最多的方便。这种立法与守法的良性互动,给公安机关也带来很多启发。

  承办这次立法工作,对我来说也是一次学习和提升。如果说对以后开展立法工作有什么经验的话,我想主要有以下两点:一是坚持问题导向。在社会治理的过程中,当然有很多各种各样的问题和困难,需要制定规则来进行规范。但是,我们的立法资源是有限的,那么就要将重点问题、难点问题、突出问题作为立法的切入点、着力点,针对群众最关心、矛盾焦点最集中的现实问题开展立法工作,把好钢用在刀刃上。这次军运会安保,需要解决的问题有很多,但不是也不可能所有的问题都通过立法来解决,我们只能从中选择最重要、最关键的问题。二是遵循立法规律。立法工作是一个非常规范、严谨、循序渐进的过程,有它的内在规律和程序。我们要严格遵循立法程序,提前谋划,认真搞好立法项目申报、调研、广泛征求意见,反复修改完善、按时提请审议等各项工作,学习借鉴外地经验做法,聘请专家咨询论证,增强立法的前瞻性、合法性和可行性。

  这次立法工作给我带来最深的体会是,感受到我们政府社会治理理念的转变,治理能力不断提高。2018年11月6日,习总在上海考察浦东新区城市运行综合管理中心时提出:“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平,要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”这次立法工作,我印象最深刻的就是我们的社会治理不再搞简单化“一刀切”,而是把以人民为中心的理念落实在制度安排与治理实践中,社会治理有力度,更有温度。在保证军运会各项工作顺利进行的同时,坚持顺、察民情、解民忧、惠民生,依靠科学研判和信息技术,最大限度减少对群众日常生活的不利影响。

  法律工作是一项专业性很强的工作,对人员素质要求比较高。这种高要求,公安法制部门就是在公安机关里面负责对行政处罚、行政裁决进行审核,从事行政复议、法律顾问的警种。因此,按照法规要求,从事这些岗位工作的民警要通过国家法律职业资格考试。

  武汉市公安局法制支队的人员素质相对是比较高的,是人才比较集中的一支队伍。法制支队一共有78名民警,其中硕士以上学历18人,占23%,通过国家法律职业资格考试的有16人,占21%,其中14人获得公职律师身份。在这里给大家说说武汉市公安局的这支公职律师队伍:今年9月份,武汉市公安局首次成立公职律师队伍,从全局139名通过国家法律职业资格考试的民警中遴选出53名,经司法部门批准获得律师工作证。他们大多来自武汉市公安局、区公安分局法制部门,也有基层业务大队、警务服务站、派出所等一线名民警公职律师主要承担为重大行政决策、重律事务及重大疑难案件提供法律意见,参与规范性文件起草、审核等工作,代理行政复议、行政诉讼等出庭事务,参与执法培训、普法宣传,为民警提供法律咨询等职责,而且做这些工作都是无偿的。这支队伍也将在今后武汉公安执法规范化建设中发挥引领作用。

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